在7月22日召开的国务院常务会议上，李克强总理强调，要推进“多种形式的适度规模经营”，不仅是让土地向种粮大户集中，或是办家庭农场，还要有农民入股、土地托管等多种形式。8月4日，农民日报农经周刊专版报道了《土地托管合作，照样规模经营》，其中介绍了襄阳市双丰收合作社的农民在家“点单”，合作社上门服务模式。委领导谭本忠主任高度重视，作出批示，要求学习借鉴土地托管合作先进经验，王玉珍副主任指示组织相关人员赴双丰收合作社现场考察。9月7日-8日，市农委农机办、深加工处、经管局，特别邀请市财政局和部分区农机部门负责人、合作社理事长一行24人赴襄阳市襄州区双丰收农机专业合作社学习考察土地托管合作经验。现将考察情况报告如下：
一、 基本情况
(一)襄阳市
襄阳地处汉江中游，现辖3个县、3个县级市、3个城区和3个开发区，总面积1.97万平方公里，全市人口588.88万;全市共有99个涉农乡镇(街)、2500个村、15336个村民小组，农户总户数106.77万户、农业人口399.54万人，耕地面积597.5万亩。近年来，襄阳市坚持“明确所有权，稳定承包权，放活使用权”和 “依法、自愿、有偿”的原则，以“经营规模化、农业机械化、农民组织化、服务社会化、农田设施化”等“五化”为支撑，积极引导农民创新农村土地经营体制机制，加快土地流转和规模经营，有效提高了土地资源利用率和经济效益，增加了农民收入，推动了全市农村经济发展。2014年全市土地流转面积212.53万亩，占总耕地面积的35.57%。全市规模经营面积达到98.76万亩，各类规模经营户近2万余户，新型生产经营主体的快速发展为产粮大区创建、农业规模化和组织化程度的提高发挥了重大作用。
(二)双丰收农机专业合作社
双丰收农机专业合作社位于襄阳市襄州区张家集镇宋营村，法人代表宋涛，注册资本200万元，固定资产1000余万元，占地面积12亩。该合作社自2008年起步探索， 2010年10月正式注册成立，是一家专门从事粮食生产和为农机服务的合作社，服务范围覆盖襄阳市襄州区、枣阳市、宜城市及河南省新野县两省4县(市、区)的30多个乡镇，目前已成为湖北省土地规模经营面积最大的专业合作社。经过几年的发展，合作社现有社员158人，拥有各类大型农业机械160多台(套)，流转耕地6000余亩，托管耕地8.5万余亩。几年来，合作社立足于襄州区粮食生产大县的资源优势，致力于粮食生产服务，不断创新合作社经营机制，目前形成了“种、管、收、加”一体化、“产、供、销”一条龙的服务体系。年完成机械作业面积10多万亩，年收购、加工优质稻1000万斤、饲料6000吨，年销售种子、农药、化肥等农资200多万元，年销售水稻、小麦新品种种子10万斤、生物肥500吨，推广农业新技术10余项，有力地引领和推动襄州区农业机械化、专业化、标准化、规模化、集约化进程，实现了经济效益和社会效益“双丰收”。先后荣获“全国农民专业合作社示范社”、“全国农机专业合作社示范社”、“全省五强农民专业合作社”、“全省农民专业合作社示范社”称号，成为襄阳市乃至湖北省农民专业合作社发展的“领头雁”。
二、 主要做法
(一)以粮为主，实现经济效益和社会效益双丰收
国以民为本，民以食为天，食以粮为先，粮食生产过去是、现在是、将来仍然是“三农”工作的主旋律。双丰收合作社成立以来，立足于襄州区粮食生产大县的资源优势，长期致力于粮食生产，实现了经济效益和社会效益的共赢，达到了合作社自身发展和农民群众共同致富的双丰收。
双丰收合作社定位于小麦、水稻、玉米等粮食生产为主，除了襄州区委区政府的重视之外，还充分抓住了地处平原的耕地适宜于大规模推行机械化作业的地理优势，更与理事长宋涛的工作经历息息相关。宋涛工作以来，一直从事农业技术推广，曾先后担任乡镇农业技术推广站技术员、站长，对农艺方面非常精通。2005年创办了大米加工厂，2008年开始探索尝试“种、管、收、加”全程机械化服务模式，2010年合作社成立后，“种、管、收、加”一体化、“产、供、销”一条龙的服务体系更加完善成熟。目前年可完成机械作业面积10多万亩，年收购、加工优质稻1000万斤、饲料6000吨，年销售种子、农药、化肥等农资200多万元，年销售水稻、小麦新品种种子10万斤、生物肥500吨，推广农业新技术10余项，有力地引领和推动襄州区农业机械化、专业化、标准化、规模化、集约化进程。2015年，襄州区连续十年被农业部评为“全国粮食生产先进县(市、区)”，双丰收合作社服务的地域产粮达1.5亿斤，占全区粮食产量的5.8%;服务的农户人均纯收入比全区平均水平9853元高出700多元;社员人均纯收入超过3万元。截止目前，合作社资产达到1500万元，社员和农户累计增收1500万元。
(二)统一服务，实现分散经营与统一经营相得益彰
家庭分散经营和集体统一经营相结合的农村双层经营体制为农村经济社会发展奠定了的基础,但是传统的农村双层经营体制也面临着一些困境，如何搞好统分结合是一道难题。农民专业合作社能够降低农业生产资料购买成本，节约费用,增加农产品销售效益,在法人治理过程中能够提高社员的民主办事能力。
通过几年的探索，双丰收合作社建立了“统一服务，分户经营”的双层经营新模式。“统”的层面，一是实行产前、产中、产后“十个统一”，二是合作社流转土地6000亩统一种植，充分发挥合作社统的功能;“分” 的层面，大力推进土地托管合作，土地依然是各家各户承包经营，在种、管、收各个环节，托管给合作社管理。双丰收合作社探索的这种双层经营模式，是在分的层面继续保留的基础上，通过“统一服务”的方式解决了“分户经营”难以解决的问题，有效解决了人们普遍关注的新形势下“谁来种田，怎样种好田”的问题。一是“产前”统一品种和育秧。在粮食生产前期，由合作社技术部门根据土壤状况及生产习惯，结合市场行情，运用新技术、新品种对粮食种植进行统一选定品种，统一配方施肥、统一供种育秧。二是“产中”统一耕种、栽插、防治和收割。根据与农户签订的服务协议，在粮食生产整个过程中开展统一服务。以水稻为例，提供从机耕、机插、植保、机收的全程服务，有效提高了农业生产效率。三是“产后”统一烘干和收购。在农民留足自家口粮后，由合作社对农户种植的粮食实行统一收购、统一结算，既保证了粮食的销路，又解决农户集中居住后粮食晾晒、收储的难题。通过“十个统一”，大大降低了生产成本，提高了生产效率。在“分”的层面，对各家各户承包地实行分户管理与服务，各家土地种什么，日常精细化管理等还是农户自己说了算，充分调动起农民的生产积极性，对托管给合作社的土地，实行统一服务，分户管理，收益共享，合作共赢。
在合作社内部运营上，创造性地建立了“1+7+X”模式。即在合作社统一经营管理下,实行分队(专业队)进行承包和经营管理。“1”指合作社统一经营，“7”指合作社内部四个作业队和三个服务中心分工负责，相对独立经营。合作社成立了“四个作业队”：机耕队、机插队、植保队、机收队;“三个中心”：农业技术推广中心、农业机械服务中心、农业机械维修中心。依照分工，各队统一使用合作社机械，向合作社交付费用。“X”指合作社社员和服务的农户，社员和农户根据自身实际和要求，确定与合作社合作的形式和服务价格，合作社在机耕、机插、植保、机收、烘干等生产环节实行“点菜式”服务，充分满足社员和农户的各类不同需求。
(三)托管合作，实现土地规模化经营新形式
依托土地托管合作的规模化经营，一个直接的好处是有效降低了生产成本。合作社托管土地越多，规模化经营越大，种子、农药、化肥等农资需要量大，集中采购时占据主动，不仅能享受到更优惠的价格，还能得到更完善的售后服务和质量保证。仅农资采购这一块，每亩可节省50元钱。土地成方连片后，机械化作业既省时省力，又省油，一季每亩地又能省50元钱。两样相加，等于每亩地节省投资一百块钱。规模化经营，还促进了农业新品种、新技术的推广运用。宋涛曾从事农技推广20多年，对此深有体会，他说，“过去，我们要推广一个新品种，跑断腿、磨破皮、说破嘴，老百姓不愿意种，现在通过托管合作，我们自己引种、自己试验，成功后进行直接推广，省掉很多环节。”近年来，双丰收合作社共引进水稻黄花占、小麦豫农949、华麦2号等新品种20多个，推广硬盘育秧、生物配肥、卫星导航插秧等新技术10余项。
双丰收合作社推行的土地托管服务模式，除了带来经济效益，还带来了巨大社会效益。托管合作在推进规模化经营的同时，避免了大规模土地流转引发的农民失地、租金回收、土地非农化的各种风险。由于托管合作土地权属性质不变，风险共担，利益共享，合作共赢，农户进退自如，深受农民欢迎。
三、启示与思考
1、开展土地托管合作，核心是要建立互利双赢的利益分配机制。双丰收农机专业合作社从开展水稻机械化育秧“四统一”的标准化种植试验示范开始，逐步扩大到为农民提供耕整、育秧、插秧、田管、收获及加工的全程机械化作业服务，对农民全(半)托管土地开展全程“一条龙”服务，实现了企业、合作社和农户效益的同步增长。通过托管和半托管的方式，合作社与农民分担风险，共享收益，以较低成本快速扩大经营规模。一是农民将土地全(半)托管，解决了一家一户农民“无人种、种不好，种了效益不高”的难题，与分散种植相比，提高了农民种田收入;二是农机合作社实行规模化种植，机械化作业，市场化经营的“企业+合作社+农户”的运作模式，使合作社社员的效益大大提高。
2、开展土地托管合作，关键是要搞好农机农艺融合。通过土地托管，合作社将原来农户分散经营的土地集中连片，就有了规模化、机械化、标准化、科学化生产的条件。合作社在农机购置补贴政策支持下，实现了小麦、水稻、玉米从耕种到加工的全程机械化作业。合作社制定了统一的生产规程和经营管理要求，全部耕地按照统一的作业标准，采用统一的品种、化肥、农药和植保技术，进行标准化生产管理。通过农业机械化与农艺技术的深度融合，在生产过程中广泛采用集中育秧、精量播种、测土配方施肥、病虫害综合防治、深松深翻、统一烘干、秸秆还田等先进农机农艺技术，实现科学化生产，大大降低了生产种植成本，减少了经营风险，增加了效益。
3、开展土地托管合作，重点是要打造一体化产业链条。双丰收合作社通过生产、加工、销售等一体化经营，合作社的经营范围既包括直接的农业生产服务，又包括产后的农产品加工与销售，参与到产业链条中的每一个增值过程，最大化赚取利润。
4、开展土地托管合作，基础是要发挥市场主导作用。在市场
经济条件下，市场主体之间存在广泛的竞争，各市场主体为了追求更多的利益，会自发进行各方面创新。双丰收合作社开展的土地托管合作这种经营模式的出现，是合作社与农民两个市场主体在自身利益诉求驱动下采取的主动行为。农机专业服务组织在行业内部竞争激烈的情况下，为了追求更多的收益，有将农机作业服务向农业生产全过程延伸的需求;农民为了方便省事增加收入，有将土地交由合作社托管的需求;双方在自发自愿的基础上，通过平等协商，达成土地托管合作协议，从而实现了互利双赢。
四、有关建议
结合我市土地流转工作实际，充分学习借鉴襄阳市土地托管合作经验，为推进我市土地规模化经营，我们建议如下：
1、发挥新型职业农民和新型农业经营主体的引领作用。总结襄阳土地托管合作经验和我市土地流转实际，普通农民受自身经济实力影响，无法实现大规模经营;而企业土地流转很少从事粮食生产。因此对于粮食生产大区，土地流转和托管合作应重点向种粮大户、农机大户等新型职业农民和家庭农场、农民(农机)合作社等新型农业经营组织倾斜。新型职业农民和新型农业经营主体是农民中的领军人物，他们一般经济技术实力较强，具有丰富的市场经营经验，还具有一定的冒险和创新精神，他们往往会打破原有的生产方式，率先使用新技术、新机具，大幅提高农业生产效益。我市要推动土地流转，核心是要依托新型职业农民和新型农业经营主体，充分发挥其在农业生产的引领作用。
2、发挥先进生产技术和物质装备的支撑作用。在劳动力成本不断增加的情况下，提高农业机械化和农业科技水平，提高粮食生产收益，是双丰收合作社土地托管合作模式能够推广的根本原因。因此，要充分发挥先进技术和物质装备的支撑作用，不断提高粮食生产的劳动生产率和土地产出率，在劳动力减少的情况下，产量不降低，效益不减少，这样就减少了农民向二、三产业转移的机会成本，农民为追求更高的收入回报，必然会作出土地流转或托管，外出就业的理性选择。我市要推动土地流转，促进规模化经营，首先是要着力加强新型职业农民、新型农业经营主体农机与农艺融合水平，提高先进农业生产技术水平和农机物质装备水平。
3、发挥政策引导和财政支持的带动作用。襄阳市一直以来高度土地托管工作，对托管土地达到万亩以上的，财政给予每亩80元的农机作业补贴(包括机械化播插、机械化植保、机械化收割、机械化烘干四个环节)，提供了重要的的政策支持。我市要推动土地流转，基础是要加大政策扶持力度，扶持新型经营主体发展壮大，支持规模化机械化作业，通过政策引导充分带动市场主体参与土地托管合作的积极性。
