十二五以来，随着农村经济快速发展和农业机械的推广普及，农机服务业不断壮大，已有单纯的农机销售、维修扩展到耕作、植保等多个领域，为服务农业生产、产业建设和农村劳动力转移做出了有力贡献。为全面掌握我县农机服务业发展状况，总结发展经验，梳理存在问题，征求各方意见，以便为上级决策提供参考依据。近期，我县组织人员，对辖区农机服务业进行了调查，做出了如下分析报告：
一、郧县农机服务业发展状况
1、农机经营服务单位。我县现有农机经销户26个，从业人员47人，其中固定资产在50万元以上的8个，年销售100万元以上的9个，处于郧县城区的10个，其余16个分布在南化、梅铺、五峰、鲍峡、安阳、白桑、青曲、白浪等乡镇，县城的经销商一般为专营农机产品(只有一家涵盖矿山、机电等方面)，乡镇经销商大多兼营其他行业产品。2013年全县农机销售额约2400万元。
2、农机维修服务单位。全县共有农机维修网点24个，主要分布为城关3家，南化、白桑各2家，其余17个乡镇场各1家，从业人员34人，其中具备维修资质的3个网点，拥有技术资格证的技术人员4名。目前农机维修网点大多兼修其他机具、设备，2013年全县维修服务收入约260万元。
3、农机合作服务组织。目前全县共有5家农机专业合作社，共有社员277名，其中南化龙清、梅铺润宏、安阳巨力、谭家湾五道岭4个农机耕作合作社经过注册登记，月亮湖农机合作社正在筹建之中。农机合作社中，梅铺润宏农机合作社主要以农机具经营为主，南化龙清和五道岭农机合作社主要从事农机耕作、收割、植保、维修、水利和土地治理工程小项目建设和土地流转后的蔬菜、林果产业生产销售，安阳巨力农机合作社几乎没有开展业务。
4、农机公益性服务组织。全县20个乡镇场，共设有18个乡镇农机服务中心，配备20名农村综合配套改革后的转体公益性服务人员。各中心人员基本上居住在乡政府，重点为农村推广农机新机具、新技术，协助农机安全管理和购机补贴政策宣传等。实行县局、乡镇双重管理，每年签订服务合同，有县财政提供养事经费，统一缴纳保险，2013年人均年收入(除去保险外)18400元。
二、农机服务业存在的问题及原因分析
1、农机服务业发展不能满足群众需求。目前郧县农机总动力已达36.8万千瓦，农机总台数近15.2万台套。随着农村人口转移和农村经济发展步伐加快，家庭农场和种植大户日益增多，农机耕作服务需求旺盛，农机具销售和新机具推广利用逐年增长，现有的农机服务组织尤其是农机维修网点太少，布局不够合理，急需在市场引导下予以调整和强化。
2、农机服务从业人员青黄不接，人员素质参差不齐。目前农机青年不愿回乡发展，壮年大多外出务工，农村留守人员多为“386159”人员，加之农机服务需要一定技术、需要吃苦受累，许多年青人不愿从事这一行业。据调查，我县多数农机经营商和维修人员为原农机公司解体后下岗职工，乡镇农机维修销售网点人员多是90年代从事农机修理和操作的农机技术人员，年龄偏大、没受过专业培训，知识更新少，只是靠经验维修经营，遇到难度较大的维修问题和新机具维修，农机主只好把机具运往县城或到处请人修理，造成维修成本过高。
3、农机服务业市场难以监管。目前管理农机服务业由工商、税务和质检、农机部门联合管理，各自为政只管自己份内职责，农机部门由于缺乏行政执法手段，对农机经营户、维修网点和合作社只能引导、宣传政策，对税务工商等部门涉及农机服务情况信息不能共享，对维修网点和经营户的无资质，服务不到位、质量伪劣产品等问题不能处理，导致农机服务市场存在着统计数据不准确，市场恶意竞争、服务质量不优、群众投诉难以解决等现实问题。
4、农机服务业优惠政策没能完全到位。从调查统计看，我县农机经营户普遍享受了农机销售维修税收减免优惠政策，但农机合作社在征用土地建设机库棚和作业服务方面，既没有享受税收减免优惠，也没有享受减免土地出让金等优惠政策，从而使我县农机合作社硬件设施建设滞后。
5、乡镇农机公益性服务设置不合理，条件滞后，人员待遇低下。乡镇农机服务中心担负着新机具新技术推广和农机政策落实等重任，是服务群众最后一公里环节。但从2005年农村综合配套改革后，人员取消事业编制转体为社会自由人，加之各中心只有一人，处于地方政府不愿管农机部门不能管的“两不管”境界，无房无办公场所无推广设施无工作经费的“四无”现象普遍存在。目前人心涣散，单人独马作战，作用难以发挥。
三、强化农机服务业发展的措施建议
1、发挥政策扶持作用，壮大农机服务组织。要加大对农机服务组织的政策服务，除了继续免税外，要出台农机合作社和农村维修网点建设用地优惠政策，出台农机作业户用油补贴政策，把农村机耕道建设纳入农田基本建设规划，以良好的政策推动农机服务组织快速健康发展，更好地适应广大群众需求。
2、发挥市场引导作用，合理配置农机服务网点。农机等相关部门要以市场为导向，引导农机经营户和服务组织及时调整服务项目、服务区域和服务地点，合理培育农机服务网点，从而改变现有乡镇农机服务网点过少，服务单一，现场服务网点过于集中、竞争压力大等结构不优等问题。
3、制订科学规划，大力培养乡村农机实用人才 。针对目前乡村农机维修、经营、新机具操作等人才缺乏现状，各级农机部门要依托阳光工程培训、新技术推广培训、农机技能培训等平台，选择爱农机 、懂经营的青壮年人作为培养重点，制订培养计划，使他们逐步掌握一技之长，利用技能投入农村农机服务创业之中，有效缓解农村农机服务人才匮乏难题。
4、发挥综合执法作用，强化农机服务监管。要不断完善强化农机市场管理的办法和措施，农机、工商等部门要紧密结合，相互协作，开展一系列农机市场整顿、农机质量检查、农机投诉处理等执法行为，规范农机市场秩序，维护农机服务市场稳定，营造良好的农机服务发展环境。
5、发挥农机公益性服务作用，强化建设提升能力。要切实改变农村综合改革后，农机公益性服务弱化的现状，从人员配置，经费投入，待遇提高，知识更新、条件改善等方面着手，适度建设综合性农机公益性服务中心，把项目、资金、人员、技术统一整合，使之更好地发挥技术推广作用，打通农机技术到田头的最后环节，为农村发展和农民增收做出积极贡献。
