摘要：县、镇（处）农机化公共服务体系是基层的农业管理服务组织，承担着农机使用、管理、维修、技术培训、安全监管、示范推广、抗灾救灾等多项职能，是直接为“三农”服务的最前沿的“阵地”。经过多年的建设与发展，各地基层农机化公共服务体系取得了长足发展，基本形成了上下联动、内外融通的管理服务网络，在农机新技术、新机具推广应用、农机安全生产、农机作业水平和服务水平提高、农机化事业发展等方面，发挥着不可替代的作用，为粮食“十年增”、农民增收“十年快”做出了贡献。但由于基础条件、经济状况及其它诸方面制约，各地农机化公共服务体系建设又呈现出许多新情况、新问题，普遍存在体制不畅、机制不活、效能不高、队伍不稳、工作不力等，影响到农机化事业乃至现代农业的全面发展。为了解决困扰基层农机化公共服务体系发展的制约因素，促进农业机械化，发展农业现代化，我们专门组织人员对此进行了全面调查研究，并针对存在的问题提出了对策和建议。
关键词：农机化 公共服务体系建设
一、当阳市农机公共服务体系基本现状
（一）机构设置。市级现有农机服务机构4个，即市农机局、农机化技术推广站、农机安全监理站、富民拖拉机驾驶学校，富民驾校为民办企业。10个镇（处）农业服务中心设置推广机构10个。
（二）管理服务人员。现有农机管理服务人员56人。其中市属27人，各镇（处）农业服务中心29人。
（三）编制人数。截止2013年底，市级农机管理服务机构编制人数合计27人，其中：市属行政编制5人，事业编制22人，镇（处）均为转变身份的社会人。
（四）资金来源状况。2013年，财政全额拨款人数合计24人，自收自支的3人。财政年度拨款总额169万元。其中市属108.1万元，镇(处)以钱养事经费60.9万元。
二、农机化公共服务体系主要工作及成效
(一)狠抓了新机具、新技术的推广应用，促进了农业机械全面发展，提高了农业机械化水平。截止2013年底，全市农机总动力60.6万千瓦;拖拉机拥有量为42135台，拖拉机配套农具达128535台（套），农机具配套比达1：3.05；联合收割机1588台，水稻插秧机425台，农机总资产净值47437万元。稻麦油耕、种、收综合机械化作业水平为72%，其中机耕整98%，机播种27.7%,机收获81.7%，农机化装备水平、作业水平及管理服务水平均位于宜昌市各县（市、区）前列。
(二)深入开展了农业机械化科技入户工作。该市采取“政策驱动、示范带动、项目促动、部门联动”的工作新机制，在全市扎实开展以农机购置补贴政策宣传和实施入户、农机技术培训和咨询入户、农机作业服务入户、农机安全教育入户为主要内容的科技入户活动，有力地促进了农机化的快速、健康发展，农机科技入户成为全省农机化工作的“亮点”，其典型经验曾在全省得以交流、推广。
(三)着力培育了农机大户及农机专业合作组织。全市共培育固定资产投资达20万元的农机作业大户201户，其中农机固定资产达80万元以上的农机作业大户5户，陈家新、翟宗荣、郭治壮被省农机化办评为全省百名模范农机大户，陈家新还是全国农机大户示范点。及时指导、扶持成立了13个农机专业合作社，合作社社员706人，拥有各种农业机械1472台（套），资产总额5282.7万元。2013年，合作社共服务农户38096户，服务作业面积152.4万亩，服务纯收入2870万元，人和农机专业合作社被评为全国农机合作社示范社，朝阳机插专业合作社、沮荣农机合作社先后荣获全省优秀农机合作社和平安农机示范合作社。
(四) 切实做好了农机安全监督管理工作，确保农机安全生产。全市没有发生过重、特大农机安全事故，市农机监理站曾被农业部授予全国“文明监理、优质服务”示范窗口单位，2012年当阳市被农业部评为全国平安农机示范县，2013年，市农机监理站被省农机监理总站评为全省“为民服务争先创优”示范窗口。
(五) 扎实开展农机技术培训工作，推动了农机技术的普及与提高，造就了一大批有头脑、有技术的新型农民。
(六) 积极组织实施了农机项目建设。从2006年开始，当阳市连续7年实施农机购置补贴政策，共争取购机补贴项目资金6692万元，2005年和2007年，该市又两次实施现代农机装备推进项目，争取购机补助项目资金230万元，合计实施项目资金6922万元，其资金额度高居宜昌市各县（市）之首，共组织农民购买享受补贴的机械达15520台（套），受益农户10759户，拉动农民对农业机械投入16150万元，提高了农业综合生产能力。
(七)积极组织机械跨区作业，为机手增收服务。一是组织跨区机收。从1997年开始，当阳市农机部门连续17年组织本地联合收割机2000多台（次），到外地跨区机收，共为机手创收8000多万元，平均每台机车年增纯收3万元，成为收割机手新的利润增长点。另外，从2000年开始，该市连续14年引进联合收割机1600台（次），到本市抢收水稻，为外地机手创收5000多万元。二是从2008年起，连续6年组织150台（次）插秧机到沙洋、江陵等地跨区机插，完成跨区机插面积6万亩，创纯收240万元。
三、当前存在的主要问题
（一）管理服务机构不健全。一是农机服务体系承担着农机使用、管理、维修、推广、培训等多项职能，但长期管理体制不顺，农机局不是具有法人资格的单位，不能独立行使职权，没有理顺机构，造成管理错位，工作不能顺利开展。二是镇（处）农机管理服务组织基本处于“闲、散、瘫”状态。镇（处）机构改革，农机站合并到农业服务中心，人员身份转变成社会人，上级主管部门只是业务指导，对镇（处）农机管理服务人员缺乏约束力，服务中心没有专职农机人员，部分镇（处）聘用的是非农机专业技术人员搞农机，出现了上下工作脱节、技术断层的现象，难以形成合力，制约着农机化工作的全面开展。
（二）农机科技、管理人员青黄不接，知识老化，队伍不稳。一是镇（处）一级经过数次改革后，农机技术人才大量流失，现在每个镇（处）实际从事农机工作的只有1-2人，而且条件艰苦，手段落后，面对全市几万台农机，开展工作力不从心。而且担心待遇、养老等问题，稍有机会便“走人”，心态浮躁，队伍不稳，不能安心农机工作，根本不能适应农机化形势的发展。二是该市的农机队伍存在着知识老化、人才断档的问题。从年龄结构来看，市、镇两级从事农机的技术干部中，40岁以上的达45人，占80%。从知识结构来看，大学本科学历的仅1人，具有高级技术职称的2人，该市近20年没有引进农机科技人才，出现了“人才荒”。
（三）农机业务工作经费严重匮乏。当阳是农机大市，但政府扶持农机化事业发展的专项资金很少，地方财政仅能解决人员吃饭问题，致使一些先进适用的新机具、新技术难以及时推广应用，农机管理服务难以到位。农机购置补贴地方配套工作经费有难度，影响项目工作的开展。
（四）服务设施不健全，服务功能不强。农机化服务主要停留在面上的指导，自身没有强有力的实力，缺乏必要的硬件设施，监管手段软弱，服务设施落后，组织化程度不高，没有鲜明的特色和亮点，个别镇（处）农机化工作长期无起色，制约了整个农机化事业全面发展。
（五）农机安全生产监管不到位。全市仅拖拉机就达42135台，联合收割机1588台，镇（处）农机技术人员不具备执法资格，加之人员少，工作多，任务重，仅靠市农机监理站的7名监理人员，很难将如此庞大的农业机械监管到位。该市拖拉机有效列管率只有10%，驾驶员持证（有效）率只有11%。农机违章作业极为普遍，事故隐患大量存在。
四、几点建议对策
(一)加大农机政策、法律法规的贯彻实施力度。认真贯彻落实《农业机械化促进法》、《道路交通安全法》和《农业机械安全监督管理条例》等法律法规、中央和省、市关于加强农业的文件精神，把党和国家有关农机化的方针、政策落到实处，积极争取各级党委政府的重视和支持，切实加强对农机化工作的领导。要成立农机化工作领导小组，充分发挥领导、组织、协调职能，不断为农机化公共服务体系建设创造宽松环境。
(二)科学制定、实施农机化服务体系建设目标规划和发展战略。要依据因地制宜、突出特色、分类指导、全面推进的原则，紧紧围绕发展农业现代化的总体目标，科学合理制定、实施农机化服务体系建设目标规划和发展战略，并狠抓检查、督导、落实。
（三）强化农机化公共服务体系建设。一是建议成立具有独立法人资格的农机局，并给予足额人员编制和财政经费保证。二是建议恢复镇(处)农机技术服务站或中心，落实2个以上的人员编制，经费由市财政统一预算，实行市级业务主管为主的管理体制。即使不能恢复建站或中心，也应恢复将镇(处)农业服务中心以市级业务主管部门管理为主的体制，实行市、镇(处)双重管理，明确管理权限。并在服务中心设2名以上专职农机技术人员，把农机化工作纳入以钱养事的重要内容考评兑现。三是建议按标准配齐监理人员，充实监理队伍，强化队伍建设，并参照公务员管理。四是稳定机构、稳定人员，坚持“四个不动摇”。即坚持农机推广体系是国家设在基层的公益性农业事业单位的性质不动摇；坚持以公益性农机技术服务的职能不动摇；保证机构编制和地方财政全额拨款的政策不动摇；稳定农机队伍，坚持改革创新不动摇。
（四）加强政策扶持，加大资金投入。一是建议上级农机主管部门将所有农机化公共服务体系全部纳入项目建设，逐年增加投入，为农机公共服务体系配齐硬件设施，增强服务能力，完善服务手段，提高服务水平。二是建议地方财政将农机化新技术、新机具推广应用、教育培训、农机社会化服务体系建设等专项资金纳入预算，每年都要优先安排，重点保证。
（五）加大农机技能培训，全面提高农机队伍素质。各级农机主管部门要把人才培养作为农机化发展战略高度来抓。要加大农机职业技能培训力度，将技能培训与劳动力转移培训结合起来，充分利用国家优惠政策提高农机手的操作技能，使农民用科学知识武装头脑，用科学理念经营农机。加强农机化科技人才和管理人才的培养，努力建设一支高素质的干部队伍。采取“走出去”、“引进来”相结合的办法，一方面可选派管理干部和技术骨干到农机化发达地区考察、学习或到高校深造，进行知识更新；另一方面聘请外地知名人士和技术专家来传授先进经验和技术，择优录用大学毕业生充实队伍，定点、定向培养农机后备管理干部和技术人才。
（六）创新激励机制，实行绩效挂钩。按照“服务‘三农’，效率优先”的原则，逐步建立创新的激励竞争机制，完善对农机化公共服务人员工作的考核评价体系，制订出具体的考核评价指标及其量化标准，以此作为其评优评先、晋职晋级的重要依据，工资待遇与业绩挂钩，并逐年增加，提高其政治、经济等待遇，让他们安心在农机工作岗位上兴机立业。
（七）拓展农机社会化服务领域，增强农机服务功能。立足大农业，紧紧围绕中心工作，组织农业机械服务“三农”，提高农业机械组织化程度和社会效益，彰显农业机械在农业抗灾夺丰收中的地位和作用，并热诚为农机户增收创利服务。精心组织农机跨区作业，不断提升规模，拓宽领域，扩大范围。着力培植农机大户和农机合作社等专业化服务组织，创出特色、精品，发挥其示范带动作用。不断加强内部建设，扩大规模，提高档次，充实自身实力，增强服务功能，广泛开展农机社会化服务，使农机化公共服务体系在服务中树形象、争地位、添效益、增活力。(湖北省当阳市农机局 王先云)
